​两会问答 | 如何巩固和拓展脱贫攻坚成果？

两会问答 | 如何巩固和拓展脱贫攻坚成果？

冯丹萌 农业农村部农村经济研究中心副研究员

2025年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。今年的政府工作报告提出，要“毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果”。这充分表明了巩固拓展脱贫攻坚成果是今后要持续推进的重要工作。

脱贫攻坚取得全面胜利后，全国各地扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果工作，取得显著成效。全国各地建立健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，对存在返贫致贫风险的农户，切实做到早发现、早干预、早帮扶。截至2024年11月底，全国累计帮扶540多万防止返贫致贫监测对象稳定消除风险，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线。

中国832个脱贫县均培育形成了2—3个特色主导产业，3/4的脱贫人口与新型农业经营主体建立了利益联结机制，劳动力务工就业规模连续4年稳定在3000万人以上，内生发展动力不断增强。帮扶政策平稳有序过渡，工作重点从“两不愁三保障”向全面推进乡村振兴转变。

很多人关心，过渡期后是否还需要巩固拓展成果？守住不发生规模性返贫致贫的底线是一项长期任务，过渡期之后也必须永久守住守牢，帮扶政策要逐步实现常态化、长效化。这需要做好几下几方面工作:

第一，建立健全常态化帮扶体制机制。要因地制宜，分类落实好社会救助兜底保障政策，以及产业帮扶、就业帮扶等开发式帮扶措施；适时调整帮扶政策，实现帮扶方式由点及面的转变；创新帮扶方式，重点在发展农业产业化、农业关键核心技术和环节研发上加大投入，促进农业产业链延链、补链、增链；要建立完善培养和引进乡村人才体制机制。持续抓好扶志扶智工作，不断强化干部能力素质，不断提升农民就业技能，增强造血功能。

第二，健全帮扶资产长效管理机制。自脱贫攻坚取得全面胜利以来，国家投入形成了较大规模的资产，这是今后持续开展帮扶工作的重要依托。当前，一些帮扶资产在使用管理上还存在着权属不清、管护不力、闲置浪费、处置困难等问题，有的甚至被违规侵占和流失。今年中央一号文件提出，要建立统一的资产登记管理台账，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，明确谁来管、管什么、怎么管，确保经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。

第三，强化与完善区域产业帮扶机制。加大对县域富民产业的引入、培养与支持力度。通过产业政策引导，建立健全产业助农利益联结机制，实现由精准帮扶低收入人口到常态化帮扶的转变。鼓励新型农业经营主体和农户积极参与产业建设，不断优化产业帮扶政策，通过培育壮大欠发达地区的龙头企业、农民合作社、家庭农场等主体，构建紧密的联农带农机制。加大村集体经济发展资金支持力度，采取有效手段消除“空壳村”，拓展村集体经济发展多元路径，提升村集体发展带动能力。

第四，完善和健全兜底有力的社会保障体系。强化县、乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助，做到凡困必帮、有难必救。加强社会力量参与，社会各界可以通过捐款、志愿服务等多种形式，为农村地区提供帮助和支持。此外，政府还应该加强与企业、社会团体和志愿组织合作，共同推进欠发达地区开展常态化帮扶工作。

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲